Міністерство освіти і науки України наказом № 1275 від 23.09.2025 року затвердило Методичні рекомендації щодо впровадження політики протидії дискримінації, сексуальним домаганням та підтримки рівності у закладах вищої освіти України (далі – Методичні рекомендації).
Методичні рекомендації вказують, що саме через наявність ефективної системи розгляду скарг заклад вищої освіти демонструє готовність не ігнорувати, а системно протидіяти проявам дискримінації, сексуальних домагань чи інших форм порушення прав людини в освітньому середовищі. Водночас, важливою є не лише швидкість та формальна коректність реагування, а й дотримання чутливого, підтримувального підходу, особливо у випадках, що можуть мати травматичні наслідки для постраждалих.
Окремі підрозділи документа містять рекомендації щодо:
- розподілу обов’язків між учасниками/цями процесу;
- порядку реєстрації звернень;
- дотримання строків розгляду;
- можливих форм реагування на скарги;
- ухвалення рішень;
- інформування учасників/ць процедур;
- специфіки роботи з неповнолітніми, яка вимагає додаткових гарантій безпеки та залучення фахових структур;
- механізмів підтримки постраждалих, а також маршрути перенаправления скарг до зовнішніх органів або спеціалізованих служб, якщо ситуація того потребує.
Загальні принципи та обов’язки учасників процесу
Заявник/ця та особа, щодо якої подано скаргу, інші учасники/ці процесу розгляду скарги під час розгляду скарги та прийняття рішення мають неухильно дотримуватися норм законодавства України, не перешкоджати роботі Комісії та надавати лише правдиві матеріали, які підтверджують чи спростовують ймовірне порушення, й свідчення, дотримуватися конфіденційності процедури.
Члени/кині Комісії, інші учасники/ці процесу розгляду скарги при отриманні скарги мають дотримуватися презумпції довіри до скарги, бути неупередженими та об’єктивними, не вдаватись до поведінки та використання фраз, що можуть містити звинувачення постраждалої особи або призвести до її повторної травматизації.
Порядок реєстрації та терміни розгляду
Кожна скарга, яку отримує Комісія, має бути зареєстрована у журналі та зберігається у належному місці, як і всі інші документи, матеріали, що стосуються скарги.
Реєстрація та зберігання інформації щодо скарги відбувається з дотриманням конфіденційності.
Якщо члени/кині Комісії чи будь-яка інша особа, що має доступ до інформації про скаргу, порушить її конфіденційність, така особа має бути негайно відсторонена від процесу розгляду цієї скарги, а її участь у Комісії чи в розгляді інших скарг має бути переглянута.
Комісія протягом 10 робочих днів після отримання скарги починає процес її розгляду.
Комісія розглядає скаргу, перевіряє її зміст, вчиняє інші дії для виявлення, чи мало місце порушення, та приймає рішення протягом 30 днів з початку розгляду скарги. Якщо в місячний термін вирішити порушені у скарзі питання неможливо, і є обґрунтована необхідність продовжити термін розгляду скарги (необхідність з’ясувати додаткові обставини, що неможливо було зробити в передбачений раніше термін, або наявність непередбачуваних обставин, що впливають на можливість розглянути скаргу у визначений термін), Комісія встановлює необхідний термін для її розгляду, про що повідомляється особі, яка подала скаргу. При цьому загальний термін розгляду скарги не може перевищувати 45 днів.
Форми реагування на скарги
Залежно від обставин справи та волевиявлення заявника/ці, реагування закладу вищої освіти на скарги стосовно іншої особи/осіб може здійснюватися шляхом:
- адаптивного реагування, що передбачає внутрішнє вивчення і врегулювання ситуації за спрощеною процедурою, із фокусом на безпеку, підтримку та зміну умов для постраждалої особи;
- внутрішнього розслідування, що є формалізованою перевіркою фактів з метою ухвалення рішень щодо відповідальності, зокрема й дисциплінарної, та/або інформування компетентних уповноважених органів.
Прийняття рішень та інформування
Адаптивне реагування
Якщо заявник/ця обирає інституційну процедуру адаптивного реагування, Комісія фіксує це рішення заявника/ці, проводить засідання, на якому заявник/ця та особа, щодо якої подано скаргу, є присутніми, і фіксує результати такого засідання у протоколі.
За результатами цієї процедури:
- особа, щодо якої подано скаргу, може вибачитися за вчинене;
- комісія може направити особу, щодо якої подано скаргу, на проходження відповідного навчання для унеможливлення виникнення таких ситуацій у майбутньому.
Якщо заявник/ця та особа, щодо якої подано скаргу, не досягають описаних вище результатів, Комісія фіксує це в протоколі та має розпочати процедуру внутрішнього розслідування.
Внутрішнє розслідування
Внутрішнє розслідування має проводитися згідно з нормами трудового законодавства України, а також інших нормативно-правових актів, зокрема внутрішніх актів закладу вищої освіти, що регулюють це питання.
Під час внутрішнього розслідування Комісія:
- отримує та розглядає матеріали, які підтверджують ймовірне порушення від заявника/ці та особи, щодо якої подано скаргу;
- заслуховує пояснення від заявника/ці та особи, щодо якої подана скарга;
- заслуховує свідчення свідків описаної в скарзі ситуації;
- за потреби залучає фахівців/чинь з права, соціальних працівників/ць, гендерних експертів/ок для досягнення цілей внутрішнього розслідування;
- ухвалює рішення про виявлення або відсутність порушення та рекомендовані заходи дисциплінарного характеру;
- за необхідності, у випадку ймовірного адміністративного чи кримінального правопорушення, інформує про необхідність керівника/цю закладу вищої освіти чи уповноваженій особі повідомити правоохоронні органи з обов’язковим попереднім інформуванням заявника/ці, постраждалої особи про таку необхідність;
- може звернутися з рекомендацією відсторонити особу, щодо якої подано скаргу, від виконання обов’язків на посаді або навчання на період внутрішнього розслідування, щоб забезпечити досягнення справедливого рішення, або в інший спосіб обмежити контакти між заявником/цею, постраждалою особою та особою, щодо якої подано скаргу.
За результатами проведення внутрішнього розслідування, якщо виявлено порушення, Комісія:
- фіксує прийняте рішення у протоколі;
- з урахуванням інтересів заявника/ці, постраждалої особи рекомендує керівнику/ці закладу вищої освіти застосування відповідного дисциплінарного стягнення, пропорційного вчиненому правопорушенню;
- проводить роз’яснювальну роботу з особою, щодо якої подана скарга, для уникнення таких ситуацій у майбутньому;
- рекомендує направити особу, щодо якої подана скарга, на підвищення кваліфікації чи проходження відповідного навчання для уникнення таких ситуацій у майбутньому.
Якщо Комісія не виявила порушення, таке рішення фіксується у протоколі внутрішнього розслідування та реєструється відповідно до процедур і доводиться до відома учасників/ць процесу.
Якщо заявник/ця на будь-якому етапі розгляду скарги бажає її відкликати, Комісія має зафіксувати таке бажання заявника/ці та з’ясувати причини такого рішення, повідомити заявника/цю про наслідки прийнятого рішення.
Розгляд скарги щодо матеріалів, які використовуються в межах освітнього процесу
У випадку розгляду скарги щодо матеріалів, що використовуються в межах освітнього процесу, які заявник/ця вважають ймовірним порушенням і які не стосуються оскарження поведінки іншої особи, Комісія:
- отримує та досліджує матеріали щодо ймовірного порушення від заявника/ці;
- у разі потреби залучає профільних фахівців/чинь для з’ясування наявності або відсутності порушення;
- ухвалює рішення про виявлення або відсутність порушення;
- у випадку виявлення порушення рекомендує керівнику/ці закладу вищої освіти вирішити питання щодо обмеження їх подальшого використання, адаптації та/або реагування.